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上海近期有望推出新版国资改革方案

时间:2019-10-13 05:14:45 来源:互联网 阅读:0次

  上海近期有望推出新版国资改革方案

  有分析称,上海市国资委有意引入新加坡的淡马锡管理模式。

  《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》)发布后,上海市国资新一轮改革有望提速。

  一名知情人士近日向早报披露,上海进一步深化国资改革的决定有望于近期推出。

  该知情人士称,上海国资新版改革方案着眼于“先行先试”,或将在进一步推进国企成为公众公司,优化完善国资流动平台,实施分类管理、分类设置法人治理结构,完善长效的激励约束分配机制,建立鼓励改革创新的容错机制等方面进行创新。

  此外,上海支持国企跨国经营、参与全球资源配置也被强调。上海国资委还将坚持管少管精管好,进一步下放企业重大经营管理事项的审核权限。

  据称,这是2008年上海发布《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》(下称“9号文”)后,对国资国企改革的又一次全面部署。

  重提建立国资流动平台

  上海市国资委成立于1993年7月,早职能定位于加强宏观管理调控、确保国有资产增值,此后历经多轮改革调整。

  “我们这几年的工作,主要是围绕2008年的 9号文 开展。”上海市国资委党委副书记吕永杰今年年初曾如是表态。

  这些工作包括:推进企业(集团)的战略重组和上市发展;增强国资流动性为重点,加快国资布局结构调整;加强董事会建设,完善企业法人治理结构;深化企业选人用人机制改革;完善各类国资监管体制;加强企业党建工作等。

  上海市国资委这两年每季度发给的材料,也基本按照这几个方面进行组织。

  而上海国资新版改革方案,除了继续深化以上几个方面,还将有诸多新的创新。其中之一,可能是将建立公开透明规范的国资流动平台。

  一名国资专家告诉早报,上海市国资委想进一步优化完善国资流动平台运营机制,充分发挥平台资本配置功能。

  这被外界认为是,上海市国资委有意引入新加坡的淡马锡管理模式。淡马锡控股公司是新加坡政府的投资公司,新加坡财政部拥有100%的股权,尽管是政府全资控股,但不干预淡马锡控股在运营或商业上的决定。

  事实上,上海早在2007年就成立了上海国盛集团,立足围绕上海国资国企改革发展调整和产业结构优化升级,积极发挥国资重大产业投资平台、国有资产运营平台和国资市场化融资平台的功能和作用。2010年,上海又成立了上海国有资本管理公司,当时就被外界认为是“上海版淡马锡”,但由于种种原因,这家公司并没有真正运作起来。

  探索分类治理结构

  上海新一轮国资改革方案其实谋划已久。

  作为上海国资委智库之一的上海国有资本运营研究院,从年初起就已开始展开密集调研,走访了上海电气、上海建工、百联集团、良友集团、国盛集团等14家市属国有企业。

  5月份,上海市国资委牵头成立的课题组,又调研了部分特色国企。其关注点集中在整体上市、内部管理、产融结合、市场化体制机制、“走出去”打造全产业链商业模式、激励机制、经营者持股、科技创新、传统品牌发展等方面。

  前述国资专家称,将来上海市国资委将进一步对国企明确功能定位并实施分类管理。

  对于如何分类,该专家认为,首先应该是竞争类企业,这些企业今后会以企业经济效益化为目标,并兼顾社会效益,成为国际国内行业企业。第二类则是那些承担政府特定功能和任务的功能类企业,这些企业会以完成政府重大专项或战略任务为目标,并且兼顾经济效益。

  至于那些主要提供公共服务或产品,保公益惠民生的保障类企业,该专家认为,应以确保城市正常运行和稳定,实现社会效益为目标。

  上海国资委可能在分类管理的基础上,进一步探索建立分类治理结构。

  前述国资专家称,对于那些竞争类企业,未来可能会加大外部董事的委派力度,董事长为法定代表人,兼任党委书记,董事长和总经理分设。

  “而功能类和保障类企业中,对于国有独资企业,总经理将成为法定代表人,总经理与党委书记分设。而国有多元企业,董事长为法定代表人,兼任总经理,董事长与党委书记分设。另外,功能类和保障类企业外派财务总监。”该专家说。

  另外,上海国企在市场化选人用人方面也将有所突破。该专家透露,竞争类企业可能会加快推行董事会选聘经营层副职制度。而在上市公司和董事会运作规范的非上市公司,或许还将试点推进董事会选聘经理层正职制度。

  这与国家层面的设计不谋而合。

  事实上,近期发布的《决定》已经对中国未来一个时期内的国资国企改革进行了总体设计。《决定》提及,“组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”,“准确界定不同国有企业功能。国有资本加大对公益性企业的投入,在提供公共服务方面作出更大贡献”,“健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立职业经理人制度,更好发挥企业家作用”。

  上市国企股权激励

  方案或有突破

  另一个备受关注的老问题是股权激励。

  2011年6月,上海下发了《张江国家自主创新示范区企业股权和分红激励试行办法》。2012年3月,上海市国资委监管的整体上市企业上海建工集团、上海国际港务集团、上海汽车集团的中长期激励方案也陆续公布。

  但受制于监管层对于国有控股企业股权激励的条件限制,上海国资系统股权激励改革一直进展较慢。

  未来,在这方面可能有所突破。一名知情人士透露,未来上海市国资委对符合法定条件、发展目标明确、具备再融资能力的国有控股上市公司,可能实施股权激励或激励基金计划。而那些高新技术和创新型企业,可实施科技成果入股、专利奖励等激励方案。

  事实上,此前的11月4日,上海公布的《张江国家自主创新示范区企业股权和分红激励试行办法》已经提出,“张江国家自主创新示范区外的本市国有创新型企业、高新技术企业、高等院校及科研院所可以参照本办法执行。”

  此外,前述国资专家透露,在上海市国资委此前的讨论中,还提出将研究国有划拨土地采用国家作价入股的方式支持企业发展,探索土地二次开发企业参与利益分配的机制。

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