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陈清泰企业改革的政策环境须改善我的钢铁

2018-10-26 14:06:21

陈清泰:企业改革的政策环境须改善我的钢铁

在中国入世的背景下,与传统体制关联密切的国有企业遇到了巨大挑战。到目前为止,国有及国有控股企业占用工业总资产约50%、工业贷款约70%,而创造的工业产值不足30%。国有企业的效率直接影响到国民经济运行质量,处于垄断地位及提供公共产品的国有企业竞争力影响着国家竞争力。因而,进一步深化国有企业改革具有十足的紧迫性。进一步深化改革必须触及传统体制的深层次问题。例如,国有产权管理、政企关系、高管人员任免、经营者激励、企业与职工关系及企业政策性负担等。而解决这类深层次问题的资源,往往并不在企业内部。若想不触动传统体制、离开政府改革,单纯就国有企业进行改革已经很难取得实质性进展,而必须把体制转轨、政府改革与国企改革作为一个整体,配套推进。 受体制性约束,国有生产要素基本不具有流动性或只有低流动性。要使国民经济具有持续的活力,就必须使国有生产要素具有充分的流动性,并通过市场作用动态地进行优化配置。这样,就需要解决一个始终绕不过的体制性难题,即建立责权清晰、有效的国家所有权委托代理体制。如果国有资产管理体制仍然不顺、产权仍然不清、所有者仍然缺位,其结果要么国有产权不参与市场流动,导致国有资产在低效中消耗或无效中消失;要么在所有者缺位的情况下流动,带来国有资产流失的巨大风险。建立符合市场经济的国有资产管理、监督、运营机制,形成国有资本市场流动的体制基础,无论对保持国有经济持续发展,还是为国有经济注入市场活力,都具有十分的紧迫性。 国有资产管理体制的改革应主要解决四个问题,一是落实国有资产经营,形成对每一部分经营性国有资产均可追溯产权的体制和机制。二是所有者权能到位,所有者或其代表进入企业,并在企业内行使所有者权能。三是政府的公共管理部门与国家所有权行使机构分开。四是实现所有权与经营权分离,确立公司法人财产制度和所有者有限制度。 在加入WTO后,仍有人把过渡期简单地理解为“保护期”,主张充分利用这一时期,通过政府的强力干预,加大力度,实行一把保护。但实践证明,市场竞争对企业的成长有无可替代的作用。国内有的企业“块头大”,可竞争力与世界企业有差距,一个重要原因是没有经历充分市场竞争的过程。在现行体制下,政府有能力把企业“做大”,但离开市场竞争不可能把企业“做强”。要使企业在市场中不断接受竞争的洗礼,经历优胜劣汰的筛选,政府就必须创造良好的市场环境。尽管改革开放后中国的市场体制建设取得长足的进步,但统一的国内市场、有效运行的市场体制尚待完善。 从培育和维护有效率的市场环境的角度看,当前政府发挥作用的重点应放在:改善宏观经济调控,进一步完善财税、金融、外汇管理体制,主要以经济和法律手段而不是行政直接干预手段实施宏观调控,维护国家经济安全;健全市场规制,以法律制度界定和保护产权,保障产品和生产要素的流通,打破地方和部门的行政性垄断或限制,建立和维护统一、开放和公平竞争的市场秩序,为市场进入者创造有基本信用的、可预期的、公平竞争的秩序;加快国有经济布局的战略性调整,明确、分解和规范政府作为公共管理者和国有资产所有者两种职能,政府退出对企业经营活动的直接干预;完善公共服务,促进基础设施建设,注重教育和人才资本投资,改进收入分配和社会保障,为困难群体提供必要援助;加强经济与社会可持续发展的协调职能,正确处理人口、资源、环境和经济发展的关系。 国有职工不能流动,使国有资本很难流动。企业一旦进入低效运行,不能通过重组和结构调整改变状况,使矛盾和问题不断积累。政府为保留企业职工的“社会依托”,通过财政或国有银行不断地向没有希望的企业输血。这一做法不能改变国有部门的低效率,却维持了占总数30―50%的国有企业长期亏损的局面。而为此支付的社会成本是经济资源配置的低效率、银行坏账的迅速增长和财政隐性负债的不断积累。 20世纪90年代后期,很多国有企业陆续改制为公司制企业,有越来越多的国有企业经改制后上市。但建立有效的公司治理结构的问题却没有引起足够的重视。至今,很多公司,包括为数不少的上市公司的治理结构都存在不同程度的缺陷。在建立市场经济体制的过程中,不仅要重塑市场竞争主体,还面对“重塑老板”的任务。改善公司治理重要的是使国有股东产生正常的股东行为。改善公司治理的要害是保护股东权益,改善公司治理的动力来自股东。如果股东没有为维护自己权益而积极参与公司治理的积极性,那么内部人则更乐于维持自己对公司的控制;如果控股股东可以通过关联交易、高管人员交叉任职等手段控制公司,并通过非正常渠道获取利益,那么控股股东就会有意扭曲公司治理。因此,要通过有效的国有产权委托代理体制,使国家所有权人对持股企业成为“真老板”,而不是“假老板”;使其产生正常的股东行为,而不是非正常行为。 (国务院发展研究中心副主任 陈清泰)

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